土地管理学（第2版） [Land Administration]

内容简介

　　《土地管理学（第2版）》共分15章，包括两大部分内容。前7章为土地管理基础理论部分，主要从土地管理的概念、学科体系、基本理论、历史发展、管理体制和管理政策等方面重点介绍有关基本概念、基本知识和基本原理；后8章重点围绕我国土地管理实践，介绍了土地权籍管理、土地规划管理、土地保护管理、土地征收与储备管理、土地供应管理、土地市场管理、农村土地管理及土地监察与督察等基本内容，最后对海外土地管理进行比较借鉴，重在介绍有关基本知识。
　　《土地管理学（第2版）》主要作为土地资源管理专业本科生专业课“土地管理学”或“土地管理概论”的教材，一般设计48学时，3学分。部分高校同时开设“土地管理概论”和“建设用地管理”两门课程，均可选用《土地管理学（第2版）》。

目录

第一章 绪论
第一节 土地的概念与特性
一、土地的概念
二、土地的特性
三、我国土地的基本国情
第二节 管理与土地管理
一、管理与行政管理
二、土地管理的概念
三、土地管理的对象
四、国家对土地进行行政管理的必要性
第三节 土地管理的特性和原则
一、土地管理的特性
二、土地管理的原则
第四节 土地管理的内容与方法
一、土地管理的内容体系
二、土地管理的方法
【学习小结】
【习题及思考题】
【主要参考文献】
【扩展阅读】

第二章 土地管理学与土地管理教育
第一节 土地管理学的研究对象和内容
一、土地管理学的研究对象
二、土地管理学研究的内容体系
第二节 土地管理学的研究方法
一、土地管理学的研究特点
二、土地管理学研究方法论
第三节 土地管理教育
一、土地管理教育概述
二、土地资源管理专业设置
三、土地资源管理专业培养知识体系
【学习小结】
【习题及思考题】
【主要参考文献】
【扩展阅读】

第三章 土地管理的基本理论
第一节 资源科学理论
一、资源与资源科学
二、资源的特性
三、土地管理的资源基础
第二节 制度理论
一、制度的概念
二、秩序与经济生活
三、土地制度框架
第三节 土地经济理论
一、土地利用的经济性
二、土地报酬递减规律
三、土地投资理论
第四节 制度经济学理论
一、委托一代理理论
二、公共选择理论
三、政治行动和设租
第五节 管理学理论
一、管理学一般理论
二、公共管理理论
三、政府的职能
【学习小结】
【习题及思考题】
【主要参考文献】
【扩展阅读】
……

第四章 我国土地管理的历史发展
第五章 土地管理体制
第六章 土地政策
第七章 土地权籍管理
第八章 土地规划管理
第九章 耕地保护管理
第十章 土地征收与储备管理
第十一章 土地供应管理
第十二章 土地市场管理
第十三章 我国农村土地管理
第十四章 土地执法监察与督察
第十五章 海外土地管理比较

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精彩书摘

　　《土地管理学（第2版）》：
　　二、公共管理理论
　　公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。因此，普遍认为，公共管理是以政府为核心的公共治理活动，其过程需要广泛各种方法提升政府治理能力，提升政府绩效和公共服务产出与品质，目标是实现公共福祉和公共利益最大化。
　　在管理学中，公共管理与私部门管理有明显区别的，公共管理强调政治权威、多元制衡、法律支配、多元理性，强调政府手段，追求公共利益；而私部门管理强调经济权威、自主性、意思自治、经济理性，强调市场机制，追求私人利益。
　　1.市场失灵与政府干预
　　在现实经济运行中，一般认为价格的决定在多数情况下并不是人为的操纵，而是由“看不见的手”发挥作用，并称之为“市场机制”（market mechanism），认为市场机制是通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效益的方法。
　　然而，经济学研究发现，完全竞争市场需要依据6项假设而成立：
　　（1）市场中买卖人数很多，且无人可以影响价格，所以每个人都是价格的接受者（price taker）。
　　（2）市场出售的产品，其品质都是一样的，具有同质性。
　　（3）市场买卖双方，对于市场的相关信息都能充分掌握。
　　（4）产品的成本与效益都反映在供给与需求线上。
　　（5）没有任何人为限制，每个人均是追求自利，所以不会有价格协定或勾结情形。
　　（6）厂商可以自由进出产业。
　　显然，经济实践不可能完全符合市场竞争的假设，这就有了市场失灵（marketfailure）。市场失灵，就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标，如公共产品的提供、市场中的垄断、外部性等。
　　市场失灵为政府干预提供了理由和要求。而政府干预就需要公共治理规则。
　　2.政府治理工具
　　政府职能定位，包括两个独立的问题：一是政府应该干什么；二是政府如何去做。前者涉及政府职能定位，后者涉及政府治理工具（instruments of government）选择。从某种意义上讲，政策选择用何种方式达到政府的治理目标，则显得更为重要。
　　治理工具，也称之为政策工具（policy instrument）或政府工具（tools of government），它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途（theways）和机制（the mechanism），政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
　　政策工具主要包括：权威（authority）、诱因（incentives）、能力建立（capacities building）、象征劝勉（symbolic and hortatory）以及学习（learning）等。
　　对于公共物品和服务的提供，不论是由公共部门还是私部门，其方式有：①政府部门直接提供；②委托政府其他部门；③契约外包括；④经营特许权；⑤补助；⑥抵用券；⑦市场供给；⑧志愿服务；⑨自我协助；⑩政府贩售特定服务。
　　政府可运用多元政策工具以实现自己的治理目标。运用何种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素而定。
　　3.政府失灵
　　不完全市场和不充分信息问题无论是在公共部门，还是在私人部门都是相同的，也是相当普遍的，加之其他方面的原因，“政府失灵”也是普遍存在的。
　　所谓“政府失灵”（governmentfailure），是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。典型的政府失灵的类型及其原因有以下几个方面。
　　（1）成本和收益的分离：过剩和成本提高。无论市场怎样不完善，它都是与生产成本的活动相联系，这种联系是由价格决定的。政府活动因为缺乏任何价格的指引，便割裂了这种联系，因为维持政府活动的收入具有非价格来源，即来源政府的税收等。由于缺乏这种联系，使得政府产生的价值同生产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错误配置的程度增加，因此，无论公共政策采取何种方式（管制、直接提供），政府活动的一个趋势是明显多余的成本，从而导致社会资源的浪费。另外，政府预算也会因利益集团的游说造成生产过剩和重复投资的问题，
　　（2）政策制定的复杂性和低质的政策。公共政策的制定是一个复杂的政治过程，由于理性选民的无知（rational voter ignorance），以及政府集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。
　　（3）内部性问题。公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性（internalities），即用来评估机构的运行和机关人员的行为。这些标准很接近“私人”的组织目标，因为在机构内的动力是由个人或集体的行为产生，而不是机构为公共的目的和责任产生的。政府组织内部性是规范组织运作的重要因素。正如外部性因素对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。外部性意味着社会成本和利润没有包含在私人决策的考虑之中，而内部性则意味着“私人”的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。市场失灵的核心是外部性，而政府失灵的核心是内部性。
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前言/序言

　　土地作为稀缺资源，在任何经济社会，既是重要的生产要素之一，又是重要的资产。其投入到人类利用过程中首先涉及的是经济关系，任何经济主体均会自主追求土地利用的高经济效益，但土地作为公共资源，如何保证其利用过程中的社会效益和生态效益，在社会效益和生态效益与经济效益发生矛盾时如何进行协调，如何保证我们整个人类所共有的土地资源有效、合理以及可持续地利用，这就需要社会控制，需要政府从社会的角度和整个人类的角度，对土地利用过程以及由此所产生的人与人之间的社会经济关系进行干预——这就是土地管理。土地管理学正是研究土地管理客观规律的学科，并利用所探索的规律和规则，规范土地管理实践，提高土地管理效率。
　　20世纪80年代以来，我国土地管理事业发展迅速，社会经济发展对土地资源的需求日益膨胀，由稀缺的土地资源所引起的社会经济矛盾也日益尖锐。尤其我国目前正处于社会经济转型和快速发展时期，土地资源的配置方式、经济关系等不断发生巨变，政府在社会经济发展中的地位、管理职能与方式也在不断转变，这些均是新时期的土地管理所必须要研究的课题。
　　本书定位为土地资源管理专业本科生学习的基础教材，力求重点介绍土地管理的基本知识、基本原理和基本方法，并依据我国土地管理实践的要求，介绍土地管理实践的具体内容和方法，探索有效管理的途径。本书2007年出版第1版，得到各相关高校和实践单位的广泛使用。近10年土地管理实践发生了很多变化，土地管理研究新成果不断涌现，为使教材内容得到及时更新，我们组织修订出版第2版。修订以后，全书共分15章，包括两大部分内容。前7章为土地管理基础理论部分，主要从土地管理的概念、学科体系、基本理论、历史发展、管理体制和管理政策等方面重点介绍有关基本概念、基本知识和基本原理；后8章重点围绕我国土地管理实践，介绍了土地权籍管理、土地规划管理、土地保护管理、土地征收与储备管理、土地供应管理、土地市场管理、农村土地管理及土地监察与督察等基本内容，最后对海外土地管理进行比较借鉴，重在介绍有关基本知识。本书主要作为土地资源管理专业本科生专业课“土地管理学”或“土地管理概论”的教材，一般设计48学时，3学分。部分高校同时开设“土地管理概论”和“建设用地管理”两门课程，均可选用本教材。
　　本书由朱道林主编，各章编写者分别为：第一、二、三章朱道林，第四章尹君，第五章王承武，第六章邵战林，第七章苏根成，第八章艾东、张惜伟，第九章丁一，第十、第十五章吴顺辉，第十一章李新举，第十二章张惜伟，第十三章张月娥，第十四章吴克宁。
　　由于知识、时间所限，书中错误、缺失与疏漏之处在所难免，我们竭诚希望广大读者予以批评指正。

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